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民事公益訴訟原告多元化的理論依據

來源:大律師網 法律知識 時間:2019-11-01 瀏覽:0
導讀: 所謂當事人適格就是指對于特定的訴訟,可以自己成為當事人的資格,當事人適格理論源于德國。在德國普通法時代,由于實體法與訴訟法未分離,傳統當事人理論是通說。這種理論采取的是“實體當事人”的概念和標準,從實

所謂當事人適格就是指對于特定的訴訟,可以自己成為當事人的資格,當事人適格理論源于德國。在德國普通法時代,由于實體法與訴訟法未分離,傳統當事人理論是通說。這種理論采取的是“實體當事人”的概念和標準,從實體法角度去考慮當事人適格的基礎,認為,進入訴訟的當事人必須與案件有直接利害關系,其著眼點就是實體權利的有否,強調民訴當事人與民事實體主體的同一性,民事實體權利人為原告之適格,民事義務人為被告之適格。可見,此說采納的是當事人的單一化,并不承認例外情況的當事人的多元化。

但隨著訴訟的發展和紛爭的現實,在起訴時就要求起訴人和被訴人都是實體法律關系的真正的權利人和義務人是不切實際的,會造成許多糾紛如現代型的公益糾紛等無法接近司法救濟,權利得不到很好的救濟。因此,在近現代民事訴訟意義上的當事人適格理論應運而生。日本學者兼子一教授認為,通常情況下,實體利害關系人為正當當事人,例外情況是第三人基于訴訟擔當而具有當事人適格。[13] 有學者則指出:當事人適格的基礎是“代表性”或者“爭議”(糾紛)管理權,他們認為,過去考察當事人適格的基礎只是從實體權利方面入手,而沒有考察到當事人適格的基礎的訴訟特征。[14] 德國學者奧特科爾(Octker)等則創立了“形式當事人”的概念,將訴訟當事人的概念與實體權利關系的主體進行了分離,認為,在“形式當事人”的概念之下,為自己提起訴訟的為原告,其對方為被告,并不存在判斷正當當事人的實體法基準。[15] 赫爾維格進一步提出訴訟當事人資格純粹是訴訟法上的問題,認為當事人適格的基礎是“訴訟實施權”。[16] 可見,近現代民事訴訟意義上的當事人適格理論認為,訴訟當事人是一個程序概念,判斷訴訟當事人是否適格,只看起訴的當事人是誰,是否擁有訴訟實施權,而無需從實體法上考察其與訴訟標的關系。進而言之,當事人可以不是利害關系人,這就意味著直接利害關系人既可以為自己的利益也可以為了他人的利益向法院起訴,而無直接利害關系人為了他人或社會的利益可以向法院提起民事訴訟。具體來說,當事人適格的基礎或標準是訴訟實施權,有訴訟實施權的人為適格當事人,而無訴訟實施權的人為非適格當事人。當事人適格分為實質正當當事人適格和形式正當當事人適格,認為實質適格當事人是民事實體法法律關系主體,當然擁有訴訟實施權,而形式正當當事人系非民事實體法律關系主體,其訴訟實施權則表現為糾紛管理權,主要存在于訴訟擔當或訴訟信托的情形。所謂訴訟擔當是指通過訴訟上的授權使第三人(非系爭實體法律關系主體)取得糾紛管理權為他人(系爭法律關系主體)而以自己名義作為訴訟當事人提起訴訟和進行訴訟。根據訴訟擔當的手段和方式的不同,訴訟擔當人分為法定訴訟擔當人和任意訴訟擔當人。前者是根據法律的強制授權而不是根據系爭實體法律關系主體的直接的意思表示,取得糾紛管理權,從而成為形式正當當事人。法定訴訟擔當人分為兩種:其一,對他人的實體權利義務或財產擁有管理權或處分權的法定訴訟擔當人如代位債權人、遺產管理人、遺囑執行人、破產清算人等。其二,對他人的實體權利義務或者財產不擁有管理權或處分權的法定訴訟擔當人,他們一般具有某種職務資格,因公益的需要和法律技術上的考慮而被賦予訴訟當事人資格,如英美法等國公益訴訟中的檢察官。[17] 民事公益訴訟中的一般民眾是基于法定訴訟擔當中的第一種形式而取得正當當事人的資格。因為在法治社會,人民擁有管理國家事務的權利,根據人民主權理論,通常情況下,人民以間接方式管理國家事務,但必要的例外情況,可行使直接管理權(后有詳論)。而民事公益訴訟中的人民檢察院就是基于法定訴訟擔當中的第二種形式而取得正當當事人資格。任意的所以擔當人是實體法律關系主體明確授權給第三人以糾紛管理權,這也合理地解釋了群體訴訟中當事人適格的相關問題。



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