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遭遇質疑的“行政主體”

來源:大律師網 法律知識 時間:2019-06-30 瀏覽:0
導讀: 在中國當下行政法學理論中,行政主體是指依法擁有獨立的行政職權,能以自己名義行使行政職權以及獨立參加訴訟,并能獨立承受法律責任的組織。它具體可以分解兩大具體內容:(1)只有行政主體才能成為行政訴訟的被告。(

在中國當下行政法學理論中,行政主體是指依法擁有獨立的行政職權,能以自己名義行使行政職權以及獨立參加訴訟,并能獨立承受法律責任的組織。它具體可以分解兩大具體內容:(1)只有行政主體才能成為行政訴訟的被告。(2)行政主體是行政機關和法律、法規授權的組織。我把這種行政主體理論稱為“訴訟主體模式”。目前,中國出版的行政法學教材或者專著,基本上都是在認可“訴訟主體模式”的基礎上展開論述的。“訴訟主體模式”已成為一種具有奠基功能的法學理論。這一與行政訴訟被告資格緊密相聯的“訴訟主體模式”是中國行政法學理論體系中不可缺失的內容,是中國行政法學者討論行政主體理論問題的基本范式。這一“訴訟主體模式”較好地解決了中國轉型時期確認行政訴訟被告資格的重大理論和實踐問題,緩和了行政法學理論的滯后性與司法實踐之間的矛盾,應急了當時行政訴訟法的實踐需要。[2]

然而,這一“訴訟主體模式”的缺陷也是顯而易見的。1998年薛剛凌教授開始反思中國行政法上這一“訴訟主體模式”的行政主體理論,在行政法學界產生了較大的影響。[3]之后,張樹義教授也著文質疑中國行政主體理論,并對薛剛凌教授的觀點提出了不同的看法。[4]沈巋教授、楊解君教授等也先后發表論文,加入了這場對中國行政法上“訴訟主體模式”的行政主體理論之反思討論中,從而進一步擴展討論的影響力。[5]在中國行政法主體理論如何建構上,這幾位學者們雖然沒有達成一個互相可以接受的方案,但在否定現行中國行政法主體理論上“訴訟主體模式”的態度卻是一致的。綜合上述學者們的基本觀點,我們可以確認以下有關中國行政法上行政主體理論的學術史實:

行政主體作為現代行政法學的一個重要支撐性概念,不是中國行政法學者的原創性成果,而是借助于王名揚先生的《法國行政法》之中介引入中國法的一個繼受性概念。[6]楊建順教授等翻譯的《日本行政法》對大陸法系國家行政法學中的行政主體理論在中國大陸的影響也起到了重要的作用。[7]這一事實已逐漸為中國行政法學界所共識。20多年法制建設中,我們從西方國家行政法學中引入的法學概念是不勝枚舉的,如國家公務員、行政行為、行政裁量、不確定法律概念、特別權力關系等。但是,對這些概念的理解誤差從來沒有象行政主體理論那么大,幾乎達到了中西行政主體理論無法對話的地步,即使是出于“本土化”的需要,也不應當買櫝還珠。

在中國行政法學的語境中,來自西方的“行政主體”理論——我把它稱之為“分權主體模式”——在實用主義的指導下被嚴重誤讀了,這也是一個不必再爭的事實。論者誤讀的路徑始于民法中的“民事主體”與“法人”理論,終結于行政訴訟被告資格的確認。他們沒有充分注意到“法人”理論產生的制度性因素,也沒有區別民事主體與行政主體并不是可以互相對應的,如同民法、刑法不能等完全等于行政法一樣,于是發生了中國行政法史上一起足以令人慎思的誤讀史料。正如有學者所指出:“不知是由于對國外行政主體理論的誤解還是為了適應我國的國情,學者們在借鑒國外行政主體理論時,只是用其名,拋棄了其特定的內涵。”[8]從當時的情況看,“對國外行政主體理論”的誤解可能性是比較大的。因為作為大陸法系行政法上的基本概念,上個世紀80年代中后期參與行政主體理論引入與解釋的學者幾乎都沒有閱讀德、法原著的能力,而王名揚教授通過他的《法國行政法》著作,闡述了法國行政法上的行政主體概念,但他好像并沒有專門論及中國行政法中如何建構行政主體理論體系。此時,恰逢我們《行政訴訟法》的制定與實施,為解決在原本就相當復雜的行政機構體系中如何確定行政訴訟被告的問題上,王名揚先生闡述的法國行政法上“行政主體”之名稱成了首選之策,似乎也是理所當然的。于是,通過行政訴訟法的解釋與實施,中國特色的“訴訟主體模式”行政主體理論逐漸為行政法學界所接受。[9]



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